成效
燃油附加费年均增长10%
海南燃油费改革的成功带来了积极的成果。
改革之后，海南成为全国第一个公路无“三乱”的省份。没有收费站，人们在海南的高速公路上可以尽情享受开车的便捷和畅快。冯学词说：“那时的电子监控不是很严格，速度基本在120～150公里/小时之间。按照我的理解，如果跑高速公路的速度没有120～150公里/小时这样的水准，高速公路没有意义。”
此外，海南的交通规费也不断增加。冯学词告诉记者，在1994年改革之前，公路养路费等几种费用加在一起才1.8亿元(报价 参数 图片 论坛)人民币。改革之后，第一年就达到4.2亿元，随后逐年增长，在2007年达到了12亿多元。“对海南这样一个小省来说，这是一个了不起的数字。”冯学词说。15年来，海南累计征收燃油附加费80多亿元，年均增长10％以上，而整个海南交通规费征稽系统只有560多人，征稽成本是全国最低的，行政效率得到很大提高。
规费的增加，使得海南公路建设资金匮乏的局面得到了明显改善。根据制度设计，海南燃油费中的63％为养路费，用于道路养护；32％为通行费（过路过桥费），用于交通建设。利用这笔交通征缴费用以及其质押所获得的资金，海南的公路交通网变得日益完善。
出租车司机王海宁回忆，10多年前，海南只有海口到文昌一段不到60公里的高速公路，其余都是一般公路。但如今，海南有环岛东线、西线等高速公路。
“海南刚刚建省办特区，加上还是经济欠发达的地区，完全靠过路过桥费维护、还贷，或者作为资本金向银行贷款，这是很困难的。因为有了燃油附加费改革，使得当时公路建设资金很缺乏的局面得到了改善。改革之后，有了资本金向银行贷款，建成了环岛高速公路。”冯学词说。
在冯学词看来，海南燃油附加费的实施，对于带动海南东部和西部的经济发展有非常重要的意义。“海南的东部基本上以旅游为主，从海口到文昌，从文昌到琼海，从琼海到万宁，从万宁到陵水，从陵水到三严，全部以旅游景点为结构的东线经济带基本形成。
后来我们贷款修路，把西线高速公路修起来了，逐渐形成大项目和大农业基地为主的经济结构。东部地区旅游、西部地区工业，加上洋浦开发区，以高速公路为纽带的经济发展圈基本形成。”
冯学词表示，海南基础设施建设，特别是公路建设能够有今天，和燃油附加费改革有密不可分的关系。“如果国家不实施费改税，海南的燃油附加费改革的生命力和历史使命远没有结束。”他说。
接轨
不会增设收费站走回头路
为了与国家成品油税费改革方案衔接，近日，海南省对燃油附加费进行了微调。海南省政府决定，自今年12月20日零时起，在燃油销售环节开征车辆通行附加费，同时停止征收燃油附加费。这意味着，在海南开车，依然能够享受“一脚油门踩到底”的畅快。
“海南之所以不设卡收费，主要是为了巩固海南燃油附加费改革的成果。”海南省交通厅厅长董宪曾在新闻发布会上表示。如果重新设卡收费，管理成本必将增加。海南省交通厅一位人士告诉记者，如果设卡收取车辆通行费，将大大增加行政成本。据测算，海南省设卡收取车辆通行费，仅收费站建设至少投入资金3.7亿元，至少增加征收人员1900人，每年需要增加人员经费7300多万元。
冯学词告诉记者：“要是设收费站，我肯定第一个反对。并不是我把燃油费改革做成功了才这么说，而是因为设收费站不现实。那是一种倒退，国家征收燃油消费税的时候，就考虑二级以上公路收费要取消，我们干吗要倒退回去呢？没有必要。何况海南的高速公路路程本来就不长，共600多公里。”在他看来，设收费站，一方面投资还是回不来，而且老百姓接受了畅快的交通方式，现在又去改变它会很糟糕。
和国家方案相比，海南的做法有两点不同。“一、征收部门不同。海南的做法是由交通系统征收，国家方案是由税务部门；二、征收环节不同。海南的做法是在销售环节，国家方案是在生产环节。”海南省交通厅规划财务处处长徐志飞告诉记者。
记者了解到，按照海南的做法，加油站进油之前，必须先代交燃油附加费，加油站销售汽油的时候，再向车辆使用人收取相关费用。而征稽部门在燃油批发企业装了控制设备，进油口装了进油流量计，还装了监测雷达。出油口装了出油流量计。流量计是自动的，记录下来后传到监控中心。“流量计是自动控制的，想多一点都不行。”冯学词告诉记者。
在回顾海南燃油附加费改革的不足时，冯学词告诉记者，收费还贷方式在海南怎么实施，的确是一个值得研究和解决的问题。但他认为，在海南车流量少的情况下，如果光靠收费还贷，这很难做，做起来的效果估计也不好。
现任海南省交通规费征稽局局长朱克武对记者表示，目前海南公路建设融资方式比较单一，如何调动社会资金修路，是必须考虑的问题。
