专家称，政府须明确出租车定位，相应政策才会有效
去年一些地方发生出租车罢运事件后，出租车行业的立法显得尤为迫切。交通运输部（下称“交通部”）体改法规司立法处处长魏东昨日公开表示，将推进出租车行业的立法工作。
魏东是昨日在参加交通部网站在线访谈时透露上述消息的。他表示，本轮国务院机构改革中，原建设部负责的指导城市客运的管理职能划归交通部。据此，国务院2009年立法工作计划已明确由交通部负责起草《城市公共交通条例》，其内容涉及出租车和城市公共交通管理两方面。
“随着有关立法工作的深入开展，出租车和城市公共交通管理领域的一些深层次矛盾和问题会逐步显现：如在出租车管理领域中如何配置中央事权和地方事权，如何发挥地方政府在出租车和城市公共交通管理工作中的主导作用，如何规范出租车管理的市场准入与退出、经营权的转让、经营者组织模式等。”魏东表示。
近年来，出租车行业已成为一个利益扭曲严重、社会矛盾突出的行业，很多城市都发生过出租车司机发起的群体性事件。虽经过多方努力，事件得到平息，但实质性问题并未得到解决。
“大部制”改革去年开始后，出租车行业的规范及立法工作被提到日程上来。在2009年全国交通工作会议上，交通部部长李盛霖已明确表示，出租车行业的立法是2009年该部立法工作的重点。
随后，交通部在推进出租车和城市公共交通立法工作上，与国务院法制办进行了沟通，提出了推进出租车行业管理立法工作的意见。
魏东在接受电话采访时表示：“目前我们正在加强对这些问题的研究，积极开展调研和法规起草工作。”
目前，中国大多数城市的出租车行业采取的是承包经营模式，这就导致了出租车公司获得了大部分的经营利润。同时，出租车行业的准入门槛较高，使得民间资本难以独立进入，许多本可以转化为正规出租车的“黑车”只能游走在外，争抢正规出租车的市场份额。
重庆市副市长黄奇帆在该市出租车罢运事件后曾公开表示，出租车公司拿走的钱约占七成，一辆车每年约有4万元(报价 参数 图片 论坛)盈利，旱涝保收。
“出租车行业出现的这些矛盾只是表面现象，深层次的症结是在于政府对出租车行业的定位还不明确。”国家发改委综合运输研究所研究员罗仁坚对本报记者表示。
罗仁坚指出，出租车行业目前既非定位于公共交通，也没有明确定位为非公共交通工具——如果是公共交通工具，那就可以选择低价格、政府补贴等形式，让市民受益；如果定位于非公共交通工具，则可以完全放开这一市场，让其充分竞争。
