【车天下汽车】作为国家支柱产业之一的汽车行业，自然少不了政府的调控。适时地指引和规划才能让汽车业保持在正轨发展。所以，清晰准确的解读和预测政府规划是每个厂商都必须做到的!2013年的车市相对较为稳定，但从年初就开始被热议的雾霾现象成了大家的心头之病，已经到这种地步了，政府别无选择，必须正面干预!这不，13年出台了多项政策倡导节能减排，而且在未来几年内，这都必将是个重点治理项目。
1. 新交规
新年伊始，号称“史上最严格”的新交规实施，驾驶人考试也开始“大变脸”。新驾考首先迎来的不是驾校改进教学方式，而是培训费应声暴涨，最高涨幅已超过五成。上海新驾考实行以来小车学车费突破7000元(报价 参数 图片 论坛)，北京驾培费用则普遍越过5000元大关。在新驾考实施之初通过率惨淡的现实前，不少地方的驾培陷入了培训水平赶不上培训费增长的尴尬境地。 内地司机开车没规矩是出了名的，随意加塞并线、恶意超车，占用紧急车道，高架桥、高速路倒车，酒驾，不系安全带等等。受制于大环境，大多数遵纪守法的“好司机”慢慢也被这些人带坏了。混乱不堪的交通秩序必须通过严格的法规来管理。 年初新交规刚刚实施，各地人民叫苦连天，大家都没来得及适应如此严苛的规定，不知不觉的一定小错立刻面临着扣分罚款。对于大部分车主来说，罚款还好，扣分比较令人心疼，一共12分，犯几次小错就扣没了，更别说闯红灯之类的错误了。 在实施新规一个月后，全国严重交通违法行为大幅下降，违反交通信号灯指示通行、超速50%以上和故意遮挡号牌的交通违法行为，同比分别下降40%、32.5%和71.5%。 我们总是只看到汽车市场不断蓬勃所带来的喜悦，却忘记销量的上涨所带来的一系列问题。环境问题暂且不提，光是交通压力就够受的了。既然车多，就必须要有一套完善的、高效的交通网络。在加快路网效率方面，合理的规则无疑是有效而快速的手段。直到现在，新交规施行已有一年之久，从各地数据来看，交通事故明显较往年有所降低，同时，酒驾、危险驾驶等行为也比以前少了很多。看来，大家已经慢慢适应并接受新交规，毕竟，大环境的改善直接影响着每一个参与者的利益。2. 汽车三包
2013年1月15日，国家质检总局公布了汽车三包政策。此举系国内首次出台的强制性整车三包政策。对于当今的内地汽车消费市场，此项规定是相当有必要的。汽车质量和经销商服务质量的参差不齐往往会让消费者成为受损者，而此项规定的出台，必能帮助消费者尽量避免类似问题的困扰。
规章规定，保修期限是不低于3年或6万公里;三包有效期限是不低于2年或者是行驶里程5万公里。保修期内出现产品质量问题，可以免费修理;在三包有效期内，如果符合规定的退货、换货条件，消费者可以凭三包凭证、购车发票等办理退货或者是换货手续。“三包”政策主要规定如下： 第一，从销售者开具购车发票60天内或者行驶里程3000公里之内，如果车辆出现转向系统失效、制动系统失效、车身开裂、燃油泄漏等故障，消费者就有权利选择换货或退货; 第二，如果车辆出现严重的安全性能故障累计做两次修理仍然没有排除故障，或出现新的严重安全性能故障，可以选择退货或换货; 第三，当车辆发动机或变速器累计更换两次，或它们的同一主要零件累计更换两次仍然不能正常使用，可以选择退货或换货; 第四，车辆的转向系统、制动系统、悬架系统、前后桥、或车身当中的同一主要零件累计更换两次仍然不能正常使用，消费者也可以选择换货或退货; 第五，在三包有效期内，因产品质量问题进行维修时，产品的维修时间累计超过35日，或因同一产品质量问题累计维修超过5次的，消费者可以进行更换; 第六，在家用汽车产品三包有效期内，符合产品更换条件的，销售者没有同品牌、同型号的产品，也无不低于原车配置的产品用于更换的，消费者可以选择退货。 但是，让国内车主苦等8年的三包政策依然被许多人质疑为“漏洞百出”。比如，退换条件中只提到一部分机械总成，那么除此之外的零部件如果出现重大问题该如何解决?退换车辆时已经缴纳的保险费用该如何处理?被退回的车辆厂家会做怎样的处理?退换车辆时会不会被厂家收取“巧立名目”的费用?还有，对于汽车易损件的种类和保修时限，三包中并没有明确规定。 可见，这“第一版三包”还有很多不完善的地方，只得针对日后因规则不完善而导致的问题而进行修改。虽然内地已成为全球最大的汽车消费市场，但在众多辅助方面还处于刚刚起步的阶段，三包政策也是一样，还需假以时日，逐步完善。
3. 京五排放标准
2013年1月23日，北京市环保局发布了第五阶段机动车排放地方标准(简称“京五”)，一周之后，北京市迅速实施“京五”排放标准。从3月1日起，非“京五”标准的轻型汽油车不能在北京上牌。 面对北京市越来越严重的雾霾天气，汽车尾气成了一大元凶。在国五标准推出之前，北京市迅速进入京五状态，无疑是要加强对雾霾天气的治理。根据环保局测算，“京五”实施后，新车的污染物排放与现行的“国四”标准相比将减少40%左右。若以北京每年销售新车60万辆计算，三年后，近200万辆“京五”标准的新车，将会对污染物有大幅度的消减，PM2.5也会同步削减。对于汽车厂商来说，合资和进口车都不会受太多影响，但对于自主品牌来说，打击就比较大了。因为技术储备不足，许多自主品牌车型排放达不到京五标准，要么选择改进，要么选择退出北京市场。不过，即使退出北京市场，也只是缓兵之计，加快技术革新，尽快回归才是正道。 由于北京施行的是“新车新标准，老车老标准”的管理原则，所以二手车市场基本不会受到影响。受到京五标准的影响，老旧机动车的淘汰速度也会加快，某些程度上还会有助二手车市场发展。市环保局机动车排放管理处处长李昆生透露，根据目前的大气污染治理方案，在2016年前后将实施“京六”标准。
不过，一提雾霾就将矛头指向汽车，无疑会引来众多消费者的不满。于是，对国内燃油品质的质疑声此起彼伏。表面来看，机动车是导致雾霾的主要原因，但与汽车排放相关的油品关键指标包括硫、锰、苯、铅、烯烃等，而最主要的是油品中的硫含量。它几乎决定了机动车排放的所有污染物水平，无论是PM2.5(机动车排放的颗粒物的直径几乎全部在2.5微米以下)、氮氧化物还是碳氢化合物、一氧化碳，都会随着硫含量的增加而增加。因此油品中的硫含量，是决定油品质量最为关键的因素。 而到13年年底，国四燃油标准过渡期也基本结束，从14年元旦起，全国主营单位汽油全部升级为国四标准。此次升级主要体现在硫含量的降低，主要目的就是为了配合环保要求，降低PM2.5排放量。 从环保的角度讲，治理雾霾中，机动车的管理是一个庞大工程，并不是一朝一夕可以见效的。借着不断严苛的政策法规，提升油品质量，加强国内车企的技术储备，同时加强鼓励新能源车型的投放，才能逐渐显现出效果。4. 汽车召回管理条例
2013年起，《缺陷汽车产品召回管理条例》正式施行。这意味着中国汽车召回制度从部门规章“升级”为法规。新条例加大了对于拒不召回的车企的惩罚力度，罚单可开到千万级别。还增加了吊销行政许可等处罚措施。 条例还完善了的召回程序，包括召回的启动、实施和报告程序。条例首先明确了召回启动程序，规定生产者获知汽车产品可能存在缺陷的或者国家质检部门调查认为存在缺陷的，应立即组织调查分析，确认汽车产品存在缺陷的，应当立即停止生产、销售、进口，并实施召回。其次，条例规定生产者实施召回，应当按照国务院产品质量监督部门的规定制定召回计划实施召回，而国务院产品质量监督部门应当对召回实施情况进行监督，并组织与生产者无利害关系的专家对生产者消除缺陷的效果进行评估。之后，企业要按规提交报告。 共享信息：有助于发现缺陷线索 消费者的投诉是缺陷产品召回制度得以正常运作的重要基础，消费者能发现许多在实验室里、在测试过程中发现不了的问题。由此，任何单位和个人都有权向质监部门投诉汽车产品可能存在的缺陷，国务院质监部门应当向社会公布受理投诉的电话、电子邮箱和通信地址。 条例规定，质监部门、汽车主管部门、商务部门、海关、公安交通部门、工商部门等应当建立汽车产品的生产、销售、进口、登记检验、维修、消费者投诉等信息的共享机制。 加重处罚：对非法行为增强威慑力 与2004年的《缺陷汽车产品召回管理规定》相比，刚刚发布的条例对隐瞒汽车产品缺陷、不实施召回等违法行为加大了处罚力度。此前的规定作为部门规章，受立法层级低的限制，对违法行为的处罚过低，最高的罚款限额仅为3万，威慑力明显不足。 这个管理条例对一些严重的违法行为作出了严厉的处罚规定。生产者违反条例规定，未停止生产、销售或者进口缺陷汽车产品，或隐瞒缺陷情况，或经责令召回拒不召回的，由产品质量监督部门责令改正，处缺陷汽车产品货值金额1%以上10%以下的罚款;有违法所得的，并处没收违法所得;情节严重的，由许可机关吊销有关许可。，一批缺陷汽车可能有几十万辆，甚至上百万辆，即使以1%计，罚款数额就不得了。这对于隐瞒缺陷情况、拒不召回缺陷汽车等违法行为极具威慑力。 信息记录：让缺陷调查掌握更多信息 国家质检总局缺陷产品管理中心负责人告诉记者，从表面上看，目前我国的汽车召回是由企业主动实施的，但事实上，不少是缺陷产品管理中心深入调查，并掌握了充分的证据后，厂商才承认问题，最终实施召回的。因此主管部门的调查不可或缺。 为此，刚刚发布的条例明确，国务院质监部门开展缺陷调查，可以进入生产者、经营者的生产经营场所进行现场调查，查阅、复制相关资料和记录，向相关单位和个人了解汽车产品可能存在缺陷的情况。生产者和经营者应当配合缺陷调查，提供调查需要的有关资料。 在信息的记录、保存方面，这个条例规定，生产者应当建立并保存汽车设计、制造、标识、检验等方面的信息记录及初次销售的车主信息记录，保存期不得少于10年。经营者应当按照国务院质监部门的规定，建立并保存汽车相关信息记录，保存期不得少于5年。
5. 兼并重组指导意见
2013年1月，工信部、财政部、发改委等部门日前联合发布《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》，《意见》明确了汽车等九大行业企业兼并重组的目标和任务。其中，《意见》明确，到2015年，前10家整车企业产业集中度达到90%，形成3-5家具有核心竞争力的大型汽车企业集团。 推动整车企业横向兼并重组。鼓励汽车企业通过兼并重组方式整合要素资源，优化产品系列，降低经营成本，提高产能利用率，大力推动自主品牌发展，培育企业核心竞争力，实现规模化、集约化发展。 推动零部件企业兼并重组。支持零部件骨干企业通过兼并重组扩大规模，与整车生产企业建立长期战略合作关系，发展战略联盟，实现专业化分工和协作化生产。支持大型汽车企业通过兼并重组向服务领域延伸。完善汽车行业服务体系，以品牌营销为主体，大力发展研发、采购、现代物流、汽车金融、信息服务和商务服务，实现服务业与制造业融合发展。 支持参与全球资源整合与经营。鼓励汽车企业“走出去”，把握时机开展跨国并购，在全球范围内优化资源配置，发展并完善全球生产和服务网络，提升国际化经营能力，增强国际竞争力。 近年来，由于全球汽车市场重心发生偏移，欧美经济疲软，中国成为各大汽车厂商最为关注的市场。同时，内地各大厂商也纷纷借势突起，一桩桩海外并购案接踵而至，依靠国外车企成熟的技术、良好的口碑和富有经验的管理来提升自身的价值，同时也能壮大自己的集团。但是，国际并购案并非易事，失败的案例有很多，比如庞大青年汽车收购莲花案，再之前的上汽收购双龙案，都是失败的典型。 不过，成功的案例也不少，当初最具影响力的吉利收购沃尔沃一案，有太多人并不看好，但是通过吉利的正确处理，沃尔沃很快开始重新盈利，如今也进入了国产化进程。 与09年发布的《汽车产业振兴规划》相比，2013年关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》最大的改变便是不再以产销规模为第一目标，而是转向企业竞争实力为考量，并且渗透汽车零部件、金融、海外并购等更加与时俱进的策略，这正是中国汽车羽翼渐丰的标志。
